中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上已經(jīng)審議通過了《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（下稱《意見》）。
      中共中央總書記、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平提出，要從健全國家創(chuàng)新體系、提高全社會創(chuàng)新能力的高度，通過深化改革和制度創(chuàng)新，把公共財政投資形成的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放，讓它們更好地為科技創(chuàng)新服務(wù)、為社會服務(wù)。推進這項改革要細(xì)化公開有關(guān)實施操作辦法，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一些探索性較強的問題可先試點。
      根據(jù)新華社報道，10月28日，科技部負(fù)責(zé)人解讀了剛剛審議通過的《意見》。“我們非常支持這一《意見》，不過要做好熱門儀器向社會開放后蜂擁而至和冷門儀器開放后門可羅雀的兩種情況的應(yīng)對。”國家環(huán)境保護膜分離工程技術(shù)中心主任楊昆對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示。
      2014年年底前完成儀器資源調(diào)查，摸清家底
      根據(jù)科技部的解釋，所謂國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器是用于探索未知世界、發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、實現(xiàn)技術(shù)變革的復(fù)雜科學(xué)研究系統(tǒng)，是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全重大科技問題的技術(shù)基礎(chǔ)和重要手段。
      此次《意見》中所指的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器主要包括四個部分：大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器中心、科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺（套）價值50萬元以上的科學(xué)儀器設(shè)備等。
      截至2013年底，全國共有大型科學(xué)儀器設(shè)備近9萬臺（套），其中高校和科研院所中的大型科學(xué)儀器設(shè)備總量54918臺（套），原值總計780.2億元。與此同時，利用率和共享水平不高的問題凸顯。重復(fù)購置、部門化、單位化、個人化和閑置浪費現(xiàn)象較嚴(yán)重。
      “國有企業(yè)里面購置的科研儀器和設(shè)備重復(fù)和浪費也非常嚴(yán)重，之所以科研經(jīng)費效率不高，一個主要的原因就在于一半以上的錢都去購買硬件了，而這些硬件使用效率比較低，結(jié)果就是科研經(jīng)費沒有用到刀刃上。”楊昆對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析，而楊昆所在的國家工程中心即設(shè)置在中國化工集團里面。
      為此，《意見》提出的目標(biāo)是用3年左右時間制定統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一開放的國家網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺，所有符合條件的科研設(shè)施與儀器都要納入平臺開放共享。通過開放共享使分散、重復(fù)、封閉、低效的問題基本得到解決。
      目前，改革的難點在于統(tǒng)籌，因此采取分階段實施。2014年年底前完成儀器資源調(diào)查，摸清家底。2015年至2016年全面建設(shè)“統(tǒng)一開放的國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺”。2017年開始，對所有儀器設(shè)備管理單位的開放情況等組織考核，并向社會公布。
      “摸底調(diào)查的工作由科技部與財政部統(tǒng)籌，預(yù)計會出一個詳細(xì)的辦法，到底是屬地的摸底還是按照行業(yè)系統(tǒng)的摸底？”環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司巡視員對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析。
      實行分類的開放共享
      為推進國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放，將采取五方面措施。第一，所有符合條件的科研設(shè)施與儀器都納入統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺進行管理，各個管理單位都要按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立在線服務(wù)平臺，納入國家管理平臺。建立開放記錄，對設(shè)施和儀器的使用分布和使用情況公開。
      第二，實行分類的開放共享。大型科學(xué)裝置和科學(xué)儀器中心要把“開放”納入到日常管理；對于科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺（套）50萬元以上的科學(xué)儀器設(shè)備，按照不同專業(yè)或儀器功能，打破管理單位界線，形成專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的科研儀器服務(wù)機構(gòu)群。
      第三，建立開放共享的評估體系。建立統(tǒng)一的評價制度，引入第三方評估，對通用和專用設(shè)備分別制定評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并定期向社會公布結(jié)果。
      第四，加強開放中的知識產(chǎn)權(quán)管理。一方面，用戶獨立開展的科學(xué)實驗形成的知識產(chǎn)權(quán)由用戶自主擁有，論文等要明確標(biāo)注利用儀器情況；另一方面，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理平臺后，要加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的數(shù)據(jù)安全管理。
      第五，強化管理單位的主體責(zé)任。明確管理單位法人責(zé)任，通過完善管理制度、建立專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)團隊等，提高利用效率和開放水平。
      為健全開放共享的機制保證，《意見》中提出要建立引導(dǎo)激勵和約束機制。引導(dǎo)激勵機制包括三個方面，一是采取有償服務(wù)，管理單位對外提供開放共享服務(wù)，可按照成本補償和非營利性原則收取服務(wù)成本費，服務(wù)收入納入單位預(yù)算，由單位統(tǒng)一管理。二是統(tǒng)籌考慮和嚴(yán)格控制新上項目中儀器設(shè)備購置，對利用現(xiàn)有儀器設(shè)備開展科研活動的項目優(yōu)先支持。三是對開放效果好、用戶評價高的科研設(shè)施和儀器，建立開放共享后補助管理機制。
      “管理單位對外開放收取合理的費用是應(yīng)該的，這樣管理單位才有積極性，不過紅線是不能依此盈利。”楊昆分析。
      約束機制主要是：對不按規(guī)定公開信息、開放效果差、使用效率低的管理單位，采取網(wǎng)上通報、不準(zhǔn)購置新儀器等方式約束；對通用性強但開放共享差的，可按規(guī)定在部門內(nèi)或跨部門無償劃撥，也可內(nèi)部調(diào)配。